中美贸易战升级

作者/编者:杨国华
作者单位:清华大学
创作年代:不详
出处/来源:
学科分类:国际经济法学
文献语种:

摘要

2018年7月11日,美国宣布额外对原产于中国的2000亿美元商品加征10%的关税。

关键词: 中国 美国 贸易战 301调查 301 关税 WTO 知识产权 技术转让 升级 2000亿

正文

2018711日,美国宣布额外对原产于中国的2000亿美元商品加征10%的关税。(前情:中美贸易战烽烟再起

(一)美国措施概要

美国贸易代表办公室(USTR)宣布对价值2000亿美元的中国商品追加关税,征税产品共6031项,其认为考虑中国的报复措施(500亿美元商品)水平,2017年自华进口货物总量(5050亿美元),以及美国出口中国货物总量(1300亿美元),该项追加关税措施是合适的。根据联合国国际贸易中心(ITC)的分析,该清单将覆盖价值2070亿美元的商品,几乎涵盖了农业、纺织业、制造业等所有领域,包括无线电设备、计算机配件、汽车配件、家具、钢铁、包、灯具、摄像机、吸尘器等等。该清单将进行公众评论和听证,听证会将于82023日举行。

莱特希泽称:“上周五(76日)为应对中国的不公平的做法,美国开始对价值约340亿美元的中国进口产品征收25%的关税,主要针对受益于中国产业政策和强制技术转让的产品。中国此后对美国实施报复,对美国出口中国340亿美元的产品征收关税,并威胁对价值160亿美元产品征收关税。该做法没有任何国际法律依据或正当理由。

“由于中国未能改变其做法且采取报复措施,总统命令美国贸易代表办公室(USTR)对另外2000亿美元自中国进口商品征收10%的关税。这是在301条款的授权下获得消除中国产业政策的适当回应。USTR将对清单进行透明全面的公告和评论程序。

20183月发布的301条款报告发现(注:中美经贸透视011 | 美国对华301调查报告(中文摘要),https://mp.weixin.qq.com/s/gBCjGDCbau5GXl7z2T7AHQ),中国的政策和做法强迫美国创新者将其技术和专有知识(know-how)作为在中国开展业务的代价。中国还利用非经济手段获取美国技术,如利用国有资金和国有公司购买美国企业,并对知识产权许可苛以繁琐的要求。政府赞助直接窃取美国技术以获取商业利益。这些做法是对知识产权和技术的生存威胁,这是美国最关键的比较优势和经济未来。一年多来,特朗普政府一直在耐心地敦促中国停止不公平行为,开放市场,进行真正的市场竞争。中国应该采取的具体改革措施,我们已经说的非常清楚详细。不幸的是,中国没有改变其行为,这种行为使美国经济的未来处于危险之中。中国已经开始对美国产品进行报复,未解决我们的合理关注。这种行动没有任何正当理由。与过去一样,美国愿意参与可能导致解决我们对中国不公平贸易行为的担忧以及中国向美国商品和服务开放市场的努力。与此同时,我们将保持警惕,捍卫我们的工人和企业在公平和互惠的基础上竞争的能力。”

听证会将听取三方面的意见:其一,对拟议清单中产品的意见,包括现在的产品是否应当保留或删除,以及是否有其他不在清单中的产品应当被纳入。该项意见应当包含两方面的因素,即加征关税能否有效消除中国的法律、政策和做法且是否会对美国利益相关方,尤其是对中小企业以及消费者造成不成比例的经济负担;二,提高关税水平方面的意见;三,应征税的贸易总量方面的意见。

根据此前新闻报道,特朗普威胁如果再进行报复,将对自中国进口价值5000亿美元的产品加征关税。[1]


(二)法律依据

依据《1974年贸易法》301b)节(汇编为19 U.S.C. 2411)规定贸易代表在总统的指示下,应采取所有适当、可行的行动,以消除外国的立法、政策或做法。307条规定贸易代表有权修改或中止该行动。


(三)中国应对

商务部新闻发言人回应称:美方以加速升级的方式公布征税清单,是完全不可接受的,我们对此表示严正抗议。美方的行为正在伤害中国,伤害全世界,也正在伤害其自身,这种失去理性的行为是不得人心的。中方对美方的行为感到震惊,为了维护国家核心利益和人民根本利益,中国政府将一如既往,不得不作出必要反制。与此同时,我们呼吁国际社会共同努力,共同维护自由贸易规则和多边贸易体制,共同反对贸易霸凌主义。与此同时,我们将立即就美方的单边主义行为向世界贸易组织追加起诉。

针对此前76日正式实施的美国对340亿美元产品征收关税的行为,中国已经追加了诉讼请求。针对美国已经实施的部分以及将要进行听证的部分,中国认为其违反了下列三项规定:

1. GATT1条第1款规定的“一缔约国对来自或运往其他国家的产品所给予的利益、优待、特权或豁免,应当立即无条件地给予来自或运往所有其他缔约国的相同产品。”

2. GATT21款(a)(b)项规定的给予中国商品的待遇不得低于GATT协定所附美国的有关减让表和承诺中有关部分所列的待遇。

3. DSU23条规定当成员寻求纠正违反义务情形、纠正其他利益丧失或减损,或寻求纠正妨碍使用协定任何目标实现的情形时,应援用并遵守本谅解的规则和程序。


(四)301法律文本以及措施报告原文

1. 301法律文本

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2. 美追加措施征税产品建议清单

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【附件2

3. 中国商务部回应

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4. 中国追加诉讼请求:G/L/1219/Add.1 ; WT/DS543/1/Add.1

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2018711日初稿)



[1] CNBC Report: Trump says China could face more than $500 billion in US tariffs. 点此查看

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备注

附件说明: 附件1 - 此文献正文; 附件2 - 对原产于中国的2000亿美元商品加征10%的关税清单

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