最新国际海洋动态与文献2022年12月第23期(12.01-12.15)

一、本期摘要 

2022年12月第23期共收集整理21篇涉海文献，本期重点：欧盟首次在全欧盟范围内设置水下噪音阈值；亚太安全合作理事会(CSCAP)发布《2023年亚太地区安全展望》报告；美国国会研究服务部(CRS)发布《国家管辖范围以外地区的海底采矿(2022.12.5)》报告；联合国贸发会发布《2022年海运述评》。

二、重点文献

1、拜登政府《通胀削减法案指南》(英文)

——BUILDING A CLEAN ENERGY ECONOMY:A GUIDEBOOK TO THE INFLATION REDUCTION ACT’S INVESTMENTS IN CLEAN ENERGY AND CLIMATE ACTION

2022年12月15日，拜登政府公布一份简称《通胀削减法案指南》的文件。该文件清楚地描述了《通膨削减法案》的税收优惠和资助计划，以建立清洁能源经济、降低能源成本、应对气候变化和减少有害污染。该指南将帮助州、地方、私营部门、非营利组织、房主和社区更好地了解他们如何从这些投资中受益并充分发挥法律的潜力。指南逐个介绍了法律程序，并提供了每个程序的目的、资格要求、可用期限和其他关键细节的背景。

在国际层面上，自从美国正式签署《通胀削减法案》以来，欧洲、亚洲的美国盟友纷纷表示了不满情绪，认为这一法案违背世贸组织规则，是贸易保护主义的体现。目前，相关各国正在积极寻求措施应对这一法案带来的影响。

注：文献为PDF格式，英文，182页。

2、欧盟首次在全欧盟范围内设置水下噪音阈值(英文)

——Zero pollution and Biodiversity: First ever EU-wide limits for underwater noise

2022年11月29日，欧盟发布了关于在全欧盟范围内设置水下噪声阈值的建议。这些水下噪音污染限制是根据欧盟的《零污染行动计划》制定的，在全球范围内尚属首例。

人类在海上活动产生的水下噪音会损害海洋生物多样性，例如导致听力障碍和行为障碍。欧盟专家已经采纳了关于脉冲（例如来自石油和天然气勘探和开采）和连续（例如来自航运）水下噪声的最大可接受水平的建议。

这些阈值是根据欧盟委员会的《海洋战略框架指令》制定的。为了遵守这些限制，欧盟成员国需要在其海洋战略中实施适当的措施，例如通过减少船舶产生的噪音、最大限度地减少脉冲噪音或为人类活动设置空间限制。它们基于现有的最新科学建议，并于 11 月29日得到欧盟海洋主管的认可。

注：文献为WORD格式，共两份，脉冲噪声阈值27页，连续噪声阈值51页。

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3、CSCAP《2023年亚太地区安全展望》报告(英文)

——REGIONAL SECURITY OUTLOOK 2023

2022年12月，亚太安全合作理事会(CSCAP)发布《2023年亚太地区安全展望》报告。报告采用的国家观点包括：由于“大国竞争卷土重来”，日本发现自己处于安全十字路口；“怀疑美国对东南亚的长期战略承诺”，泰国“越来越接近中国”；对越南而言，令人担忧的地区秩序将以“竞争而非合作”、“两极分化而非全球化”以及“脱钩而非一体化”为标志；来自新西兰的观点是，“那里很冷酷”。

注：文献为PDF格式，英文，72页。

4、联合国贸发会《2022年海运述评》(英文)

——REVIEW OF MARITIME TRANSPORT 2022

2022 年11月29 日，日内瓦 — 联合国贸易和发展会议（UNCTAD）在其旗舰刊物《2022 年海运述评》中呼吁增加对海运供应链的投资。港口、船队和内陆连接点需要为未来的全球危机、气候变化和低碳转型做好准备。贸发会议秘书长丽贝卡·格林斯潘说：“我们需要从当前的供应链危机中吸取教训，为未来的挑战和转型做更好的准备。这包括加强多式联运基础设施、更新船队，改善港口性能和贸易便利化。而且我们决不能拖延航运业的去碳化进程。”

注：文献为PDF格式，共两份，中文概述版31页，英文全文版195页。

5、英国国防部《皇家海军数字和数据计划2022-2025》(英文)

——Digital and Data Plan 2022-2025：Implementing the digital backbone to unlock insight and deliver towards the Navy’s 2030 digital vision

2022年12月1日，英国国防部发布《皇家海军数字和数据计划2022-2025》。英国海军高级军官表示，本数字和数据计划是对国防部《国防数字战略和国防数据战略》的回应。它规定了2025年之前必须开展的转型活动，以确保英国皇家海军抓住机会，在2030年前实现海军的数字愿景。

注：文献为PDF格式，英文，21页。

6、日本防卫研究所《中国安全战略报告2023》(中文)

2022年11月25日，日本防卫省下属的防卫研究所对外公开发布《中国安全战略报告2023——中国力求掌控认知领域和灰色地带事态》。报告表示，现代的争端，除了高度联合的军队之间的战斗之外，还采用多种其他方法进行，包括信息、执法机构、经济等非军事手段，战时与平时的界限模糊不清。该报告着重分析了中国是如何实施认知域作战和海上灰色地带作战的。

注：文献为PDF格式，英文，80页。

7、美国国防部：2022年澳美部长级磋商联合声明(英文)

——Joint Statement on Australia-U.S. Ministerial Consultations (AUSMIN) 2022

美国国务卿安东尼·布林肯和国防部长劳埃德·J·奥斯汀三世于12月6日在华盛顿特区会见了澳大利亚外交部长黄英贤和副总理兼国防部长理查德·马尔斯，以推进印太地区和全球的合作，会晤后，两国发表了联合声明。声明表示，两国承诺采取更大行动支持全球保护和养护陆地和海洋，包括解决生物多样性丧失这一关键问题。美国和澳大利亚致力于实现保护我们30%的土地和海洋的全球雄心，并成功制定2020年后全球生物多样性框架，澳大利亚支持美国领导的海洋保护承诺。两国都支持振兴现有海洋相关伙伴关系的途径，例如国际蓝碳伙伴关系，并打算在影响海洋健康的问题上密切合作。两国都认识到塑料污染问题日益严重，并打算积极支持制定一项雄心勃勃的全球应对措施，到2040年终结塑料污染。

注：文献为WORD格式，英文，10页。

8、2022年12月7日AUKUS国防部长联合声明(英文)

——AUKUS Defense Ministerial Joint Statement

美国国防部（DOD）12月7日消息，美国、英国、澳大利亚安全伙伴关系（AUKUS）发布国防部长联合声明。声明表示，三国近期加强提供满足三方军队要求的技术，提高能力和互操作性，包括：先进的三边海上和海底情报、监视和侦察能力，以及通过国家的自治系统来提高海域意识。声明同意并批准了在2023-2024年及以后进行包括高超音速和自主系统在内的几项合作举措的额外演习计划。声明提出，AUKUS将从2023年开始加强与国防工业届、学术界的接触，深化政府、学术界和国防工业基础在先进系统上的合作，继续改善信息和技术共享。

注：文献为WORD格式，英文，2页。

9、美国《全球变化研究2022-2031年战略计划》(英文)

——The U.S. Global Change Research Program 2022–2031 Strategic Plan

2022年12月6日，美国白宫科技政策办公室（OSTP）发布全球变化研究（ U.S. Global Change Research Program，USGCRP）2022-2031年战略计划，为美国应对全球变化研究提供规划。新的十年计划将围绕四个支柱组织：1）推进科学；2）让国家参与；3）为决策提供信息；4）国际合作。OSTP在公告中指出，新计划提出了下一个十年的远景，但USGCRP无法单独实现这一愿景。据悉，USGCRP自1990年开展，针对具有变革性、广度的研究项目，并确保机构间的协调。OSTP、能源部、国防部、商务部、美国国家科学基金会、美国宇航局等十多个部门联合参与并支持该计划执行。

注：文献为PDF格式，英文，48页。

10、CRS《国家管辖范围以外地区的海底采矿(2022.12.5)》(英文)

——Seabed Mining in Areas Beyond National Jurisdiction: Issues for Congress December 5, 2022

2022年12月5日，美国国会研究服务部(CRS)发布关于海底采矿问题的分析报告。该报告重点介绍了可能在国家管辖权范围以外区域（Areas Beyond National Jurisdiction，ABNJ ）发生的海底采矿活动。报告概述了为海底采矿活动制定准则和标准并为 ABNJ 的海洋环境提供保护的国际协议的历史。它概述了美国利益集团在 ABNJ 开展海底采矿活动的国内法规。报告还讨论了海底采矿对海洋生态系统的潜在影响。最后，本报告讨论了美国国会面临的问题，如美国参与海底采矿的有关国际协议，以及国内与国外供应矿物的可能权衡。

注：文献为PDF格式，英文，20页。

11、IUCN《主要矿山尾矿泄漏对沿海和海洋环境的影响》(英文)

——The environmental impacts of a major mine tailings spill on coastal and marine environments : lessons and recommendations for ex post impact assessment

2022年11月，世界自然保护联盟（International Union for Conservation of Nature，IUCN）发布题为《大型矿山尾矿泄漏对沿海和海洋环境的影响：事后评估的经验教训和建议》的报告。报告以2015年巴西东南部米纳斯吉拉斯州（Minas Gerais）的 Fundão矿山尾矿坝溃决为案例进行了分析。该案是巴西史上最大的环境灾难，也是世界上最严重的环境灾难之一，大约4300万立方米废物涌入河流，最后被冲入大西洋。

注：文献为PDF格式，英文，58页。

12、国际能源署《2022年可再生能源报告》(英文)

——Renewables 2022-Analysis and forecast to 2027

2022年12月6日，国际能源署发布《2022年可再生能源报告》。报告指出，受能源危机推动，各国可再生能源安装明显提速，未来五年全球装机增量有望接近此前五年增量的两倍。报告预计，2022年至2027年间，全球可再生能源发电装机容量将增加2400吉瓦，占全球电力增量的90%以上。到2025年初，可再生能源将超过煤炭成为全球第一大电力来源。

注：文献为PDF格式，英文，159页。

13、WWF《透明2022：可口可乐等公司的塑料足迹》(英文)

——Transparent 2022: Annual ReSource: Plastic Progress Report

2022年12月7日，世界自然基金会(WWF)发布了关于塑料垃圾问题的第三份年度报告，揭示了一些世界上著名的大品牌公司如何履行其解决塑料垃圾危机的承诺。 该报告检查了麦当劳、宝洁、星巴克和可口可乐等公司的塑料足迹，回顾了2020年至2021年的进展。

注：文献为PDF格式，英文，70页。

14、IUCN《迈向以自然为起点和终点的循环经济》(英文)

——Towards a circular economy that begins and ends in nature

2022年12月，世界自然保护联盟（IUCN）发布题为《迈向以自然为起点和终点的循环经济》的报告。报告表示，循环经济是帮助人类实现环境目标的积极一步。要想到2030年制止和扭转生物多样性的丧失，我们需要转变我们的生产和消费系统。这正是循环经济旨在解决的问题。因此，本报告仔细研究了欧盟的《循环经济行动计划》和《2030年生物多样性战略》，并探讨了循环经济与生物多样性之间的关系，尤其是从政策角度。

注：文献为PDF格式，英文，92页。

三、观点

1、观点：苏纳克为英国在海洋世纪的外交政策设定了方向(英文)

——Sunak sets the course for Britain's foreign policy in a maritime century

11月28日，英国首相发表了上任以来的首次外交政策演讲。他将海洋的连通性置于英国未来的中心。90%的全球贸易量以及97% 的全球数据分别通过航道和海底电缆传输。他提出了以海洋为中心的地缘政治观点。在其中，海上秩序应代表英国通往繁荣的高速公路，以及判断该国作为致力于开放经济和社会的安全参与者形象的基准。苏纳克采纳了19 世纪海军历史学家朱利安·科贝特 (Julian Corbett) 对古代海上英国的看法，并使其适合21世纪。

注：文献为word格式，英文，共3页。

四、涉海要闻

1、北极海底光缆项目获首笔投资

参考消息网12月5日消息，计划打造北极首条海底光缆的财团近日表示，这项预计耗资11亿欧元的项目已经获得首笔投资。开发人员表示，这将是首条铺设在北极海底的光缆，它将通过北美把欧洲和日本连接起来，成为全球互联网基础设施的一部分。该项目曾计划与俄罗斯第二大移动运营商梅加丰电信公司合作，沿俄罗斯北极海岸线铺设电缆，但计划去年被取消。芬兰西尼亚公司表示，取消原因是俄罗斯越来越不愿授权在其领土内铺设光缆

2、阿根廷总统否认有计划部署中国军事基地

阿根廷总统阿尔韦托·费尔南德斯（Alberto Fernandez）表示，政府没有计划在本国部署中国或任何其他国家的军事基地。

费尔南德斯12月7日在接受英国《金融时报》采访时说：“所有‘中国在火地岛乌斯怀亚市获得军事基地以便进入南极洲’的误解都是臆造。阿根廷不可能有中国的军事基地，也不可能有美国、法国或任何其他国家的军事基地，因为我们是一个主权国家。”

阿根廷领导人同时指出，阿根廷政府没有兴趣让拉丁美洲再次像冷战时期那样成为两个世界主要大国之间地缘政治冲突的场所，这次是中美之间。“我们不会做出有利于中国或美国的选择。我不相信两极世界。”