亲,你订的本周国际法简讯到了(3.2-3.8)

作者/编者:黄钰雯、苏欣、杨丹妮
作者单位:武汉大学法学院
创作年代:2017
出处/来源:
学科分类:国际法学其他学科
文献语种:

摘要

1. 中国发布《网络空间国际合作战略》推动构建网络空间命运共同体 2. 安理会代表团访问乍得湖盆地四国 动员共同打击博科·哈拉姆 3. 联合国叙利亚问题调查委员会报告称,对阿勒颇的空袭构成“战争罪” 4. 朝鲜与马来西亚政府相互禁止对方公民出境 5. 奥地利外长提议将欧盟难民安置到格鲁吉亚引俄警惕 6. 朝鲜发射4枚弹道导弹,3枚落在日本专属经济区

关键词: 《网络空间国际合作战略》 安理会 叙利亚 朝鲜 难民

正文

1 中国发布《网络空间国际合作战略》推动构建网络空间命运共同体
继2017年2月塔林手册2.0的发布,网络空间的国际法规则研究和制定越来越受到更多国家的关注。中国于3月1日发布了题为《网络空间国际合作战略》的政策性文件,对外宣布了中国所倡导的构建网络空间命运共同体的“中国方案”。
《网络空间国际合作战略》是中国就网络问题首度发布的国际战略文件。它全面宣示了中国在网络空间相关国际问题上的政策立场,系统阐释中国开展网络领域对外工作的基本原则、战略目标和行动要点,旨在推动建立多边、民主、透明的全球互联网治理体系。其主要内容有:申明了“和平、主权、共治和普惠”四项战略原则,确定了“维护主权与安全、构建国际规则体系、促进互联网公平治理、保护公民合法权益、促进数字经济合作和打造网上文化交流平台”等六大战略目标,提出了包括“倡导和促进网络空间和平与稳定、推动构建以规则为基础的网络空间秩序、不断拓展网络空间伙伴关系、积极推进全球互联网治理体系改革、深化打击网络恐怖主义和网络犯罪国际合作、倡导对隐私权等公民权益的保护、推动数字经济发展和数字红利普惠共享、加强全球信息基础设施建设和保护和促进网络文化交流互鉴”在内的九项具体行动计划。
联合国秘书长发言人杜加里克3月2日在纽约总部举行的记者会上表示,“它显然是一个重要的报告。我知道撰写这一报告花费了很多的努力。我认为中国在这一问题上可以发挥非常大的作用。我们将对这一报告进行研究,希望随后我们能对此有更多的评论。”
该《战略》文件的发布,表明了中国对于网络空间领域资源共享和规则治理的态度,为推动网络空间交流与合作、破解网络空间治理难题提供了“中国方案”,是对塔林手册的有益补充,将得到国际社会的普遍关注,也将在未来影响国际网络空间规则的制定。
小贴士
【关键词】塔林手册
塔林手册是以西方国家为主,通过北约(NATO)卓越合作网络防御中心(CCD COE)发起编写的一个关于网络空间国际法规则的手册,目前已经出了两版。1.0版于2013年完成出版,2.0版今年2月由剑桥大学出版社首发。塔林手册2.0是一个非官方的、国际专家组成员集体工作的成果,对国家并没有法律的约束力,但对各国在网络空间的活动可以起到一种软法或示范法的作用。

2 安理会代表团访问乍得湖盆地四国 动员共同打击博科•哈拉姆
2017年3月3日至6日,联合国安理会代表团对乍得湖盆地的四个国家——乍得、喀麦隆、尼日尔和尼日利亚进行访问,旨在引起国际社会对该区域遭受的来自博科•哈拉姆的威胁和人道主义挑战的关注,进一步了解该地区的社会现状和发展需要,从而更有针对性地解决目前该地区面临的安全和经济问题。
安理会代表团还访问了多国联合工作队(Multinational Joint Task Force)。该工作队包括喀麦隆、乍得、尼日尔和尼日利亚等四个受危机影响国家以及贝宁派出的部队,目的是打击博科•哈拉姆极端组织。
博科•哈拉姆组织经常使用炸弹袭击来扩大自己的影响力。2015年4月1日联合国人权事务高级专员扎伊德•拉阿德•侯赛因表示,博科•哈拉姆组织迄今已杀害至少15000人并导致100万人流离失所,无数村庄被洗劫摧毁,至少300所学校被毁,大量妇女和女童遭到残忍虐待并沦为性奴隶。联合国开发计划署驻地代表和驻地协调员恩迪亚耶(Fodé Ndiaye)向来访的安理会代表团通报表示,遭遇博科•哈拉姆暴力的幸存者正被其他贫穷和脆弱社区收容。
此次四国访问的发起者之一、英国常驻联合国代表里克罗夫特(Matthew Rycroft)4日在尼日尔的首都尼亚美(Niamey)举行的记者会上表示,国际社会承诺将进一步支持尼日尔为恢复乍得湖盆地国家的安全稳定所做的巨大努力,并将向受危机影响的民众提供必要的保护和援助。安理会欢迎为打击博科•哈拉姆而作出的努力,并鼓励更多的区域合作。
联合国乍得驻地代表、人道协调员图尔(Stephen Tool)在与安理会代表团会谈时,也对乍得湖盆地国家面临的严重挑战做了具体通报,包括营养不良、疾病、健康和卫生状况。图尔表示,解决人道主义危机的根本是解决根源性问题,包括不安全局势、发展不平等、缺乏教育服务、农业薄弱等。英国大使里克罗夫特表示赞同其观点,其认为单凭在军事上打击恐怖主义,或者立刻做出人道主义反应,都不能解决乍得湖盆地持续的危机。该区域归根结底需要的是长期发展,需要就业、教育、人权、为流离失所者和难民提供服务,以及应对干旱和其他环境挑战的解决方案。
博科•哈拉姆极端组织既是该地区贫穷动荡的原因,也是该地区贫穷动荡的结果。一方面,必须提高国际社会对该地区的关注,加大对该地区的援助力度,防止更多因贫穷或缺乏教育的当地民众加入到该极端组织中去;另一方面,呼吁国际社会和地区政府间加强合作,共同打击博科•哈拉姆组织,解救受害民众,阻止该组织的暴力和恐怖活动,避免伤害的进一步扩大化。
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【关键词】博科•哈拉姆(Boko Haram)组织
博科•哈拉姆(Boko Haram)组织,也译为“博科圣地”,正式名称为“伊斯兰国西非省”,原正式名称为“致力传播先知教导及圣战人民军”(英语:People Committed to the Propagation of the Prophet's Teachings and Jihad),是一个尼日利亚的伊斯兰教原教旨主义组织,目标是主张在尼日利亚全国推行伊斯兰教法,以及成为哈里发国的一部分,有着尼日利亚的“塔利班”之称。

3 联合国叙利亚问题调查委员会报告称,对阿勒颇的空袭构成“战争罪”
2017年3月1日,联合国叙利亚人权状况调查委员会发表了关于叙利亚侵犯人权行为的第13份报告。这份报告的焦点是2016年7月至12月期间所发生的阿勒颇战役和针对反对派控制的东部重要服务设施所进行的蓄意攻击。根据近300份证词、卫星图像和其他记录,联合国调查委员会在报告中详细介绍了叙利亚和俄罗斯战机如何将阿勒颇东部变为一片瓦砾,并认为叙与俄对阿勒颇的空袭构成“战争罪”。
阿勒颇作为叙利亚的第二大城市,历史悠久,由于其得天独厚的地理位置,从古代便成为了商路上重要的交通枢纽,在叙利亚内战前,曾是中东最大的商业中心之一,1988年还被联合国教科文组织列入《世界遗产名录》。然而,自2011年内战爆发以来,阿勒颇因其地缘价值成为了多方角逐要地,饱受战争摧残。
报告中指出,2016年7月开始,政府部队对阿勒颇东部进行围困,此后叙利亚和俄罗斯空军无情地轰炸阿勒颇东部,作为强制使反对派及ISIS势力投降战略的一部分。医院、孤儿院、学校、市场和住宅,在空袭中无一幸免,每天都有平民在掩体炸弹、集束弹药、燃烧武器和粗制氯罐武器的空袭中死亡。
持续的冲突使得阿勒颇地区的人道主义局势不断恶化,援助工作变得十分困难。同时,调查结果还清楚地表明,叙利亚空军去年9月对联合国/阿拉伯叙利亚红新月联合车队进行了空袭,杀害了14名援助工作者。
联合国负责救援事务的副秘书长、紧急救济协调员奥布莱恩曾表示,围困不是冲突的一个自然或是必要的后果,而是冲突方采取的一种故意的政策。这种不遵守交战规则、在冲突中对平民和平民设施不加区分进行攻击的行为,严重违背了国际人道主义法。
2016年12月16日,叙利亚政府军终于解放了阿勒颇。2017年3月3日日内瓦第四轮叙利亚人之间谈判结束,会谈上各方同意执行联合国安理会2254号决议,开始政治过渡进程,叙利亚在通过谈判而非武力解决冲突的道路上迈出了脚步。
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1. 战争罪相关规定。http://www.un.org/chinese/work/law/Roma1997.htm
2. 联合国安理会第2254号决议规定了解决叙利亚危机的相关框架,该决议包括三大板块:为叙利亚设立新的宪法、在联合国监督下举行选举并建立透明、包容的政府。3月3日结束的日内瓦第四轮叙利亚人之间谈判,在2254号决议的基础上,增加了第四方面内容,即叙利亚反恐战略、安全治理以及中期信心重建机制。

4 朝鲜与马来西亚政府相互禁止对方公民出境
据朝中社报道,朝鲜外务省仪礼局7日发布通告,宣布将暂时禁止朝鲜境内的马来西亚公民出境。随后,马来西亚副总理兼内政部长扎希德宣布禁止朝鲜驻马来西亚使馆工作人员离境,即刻生效。
马来西亚总理纳吉布也在7日发表声明,强烈谴责朝方限制马来西亚公民出境的决定,认为这种完全不顾国际法和外交准则的行为,相当于将马来西亚公民扣为人质,来试图干涉马方对朝鲜男子谋杀案的调查。他呼吁朝鲜立即“释放”所有在朝马来西亚公民,同时指示,在确保在朝马来西亚公民的安全前,所有境内朝鲜公民禁止离境。
2月13日,一名朝鲜籍男子在吉隆坡国际机场寻求医疗救助,随后在送往医院途中身亡。事后,马朝双方围绕死者身份、死亡原因、调查权限、嫌疑犯处置等问题产生重大分歧。
3月2日,马方宣布,出于国家安全考虑,从6日起,只有获得签证的朝鲜公民才能入境马来西亚。3月4日,马来西亚外交部宣布朝鲜驻马来西亚大使姜哲为“不受欢迎的人”并要求其在48小时内离境。原因是姜哲曾多次关于朝鲜男子死亡案指责马方做法并拒绝公开致歉。在离开马来西亚前,他还表示马来西亚政府这一“极端做法”可能会损害两国40多年的关系。另外,朝鲜外交部6日宣布驱逐马来西亚驻朝鲜大使。
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马来西亚与朝鲜于1993年6月30日建交,并在2003年分别在首都互设大使馆,2009年两国互相免签。目前,在马来西亚停止对朝鲜免签后,全球共有8个国家对朝鲜实行免签,分别是:多米尼加、冈比亚、圭佳那、海地、厄瓜多尔、吉尔吉斯、密克罗尼西亚、圣文森特和格林纳丁斯。而朝鲜只对马来西亚免签。
使节权是一国派遣和接受外国使节的权利。其中派遣外交使节的权利被称为“积极的使节权”,接受外交使节的权利被称为“消极的使节权”。接受国可以随时不具解释地拒绝接受使馆的外交人员,被拒绝的外交人员被称为“不受欢迎的人”。接受国也可以随时不具解释地拒绝使馆的其他人员,被拒绝的人员成为“不能接受的人”。

5 奥地利外长提议将欧盟难民安置到格鲁吉亚引俄警惕
俄罗斯《观点报》2017年3月6日报道称,奥地利外长库尔茨5日提议在欧盟境外成立欧盟难民接收中心,将欧盟境内难民安置到格鲁吉亚,与联合国难民署共同管理难民,“我们需要欧盟以外的中心。这些机构可能会设在埃及、格鲁吉亚或西巴尔干地区某个国家”。这一言论迅速在俄罗斯引起不满,俄罗斯和格鲁吉亚两国均表示反对。
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格鲁吉亚境内的潘基西峡谷一直是俄罗斯恐怖分子的避风港。欧洲委员会2月27日形式上通过了对格鲁吉亚公民采取免签制度的决议。从3月底起,格鲁吉亚公民可以短期免签进入申根区国家。格鲁吉亚外交部6日发表声明称,有关格接受欧盟境内难民问题并没有提上议程。

6 朝鲜发射4枚弹道导弹,3枚落在日本专属经济区
2017年3月6日,韩国联合参谋本部表示,朝鲜今天早上当地时间7时36分许在平安北道东仓里一带向朝鲜半岛东部海域发射不明飞行物。韩联社最新消息称,射程约1千公里,导弹已经落入日本海。日本内阁官房长官菅义伟表示,朝鲜从西海岸发射了四枚弹道导弹,其中三枚落入了日本的专属经济区(EEZ),日方向朝鲜就此提出了严正抗议。日本首相安倍晋三在参议院预算委员会上表示,“明确将朝鲜视为新阶段的威胁。上午参议院预算委员会结束后,将召开国家安全保障会议。”朝鲜《劳动新闻》2017年3月6日报道称,如果美国不放弃对朝鲜的敌对政策,朝鲜将会想尽办法增强以核武器为中心国防力量,这是朝鲜不变的意志。
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专属经济区(Exclusive economic zone)是沿海国在其领海以外领接领海的一个区域。它从领海基线算起不超过200海里。在此区域内,沿海国享有主权权利和管辖权。
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