白宫经济顾问委员会发布2019年报告

作者/编者:杨国华
作者单位:清华大学
创作年代:不详
出处/来源:
学科分类:国际经济法学
文献语种:

摘要

2019年3月19日,经济顾问委员会(Council of Economic Advisers,CEA)发布了2019年总统经济报告以及经济顾问委员会的年度报告,总结了特朗普政府在2018-2019阶段采取的经济政策及其实施情况。

关键词: 美国 经济顾问委员会 CEA 特朗普 就业 经济 监管成本 劳动力 医改 金融监管 市场 技术 贫困 福利

正文

(一)总统经济报告概述及法律规定

总统经济报告部分,首先陈述了特朗普的去监管改革、减税的改革措施,增加了就业,促进经济增长。其次,投资于特定领域的创新也使美国受益,投资于能源领域,促进该领域科技发展加上去监管政策,让美国超过了俄罗斯,成为世界上最大的原油和天然气出口国;致力于科技发展,包括制药、人工智能(AI)、先进制造(advanced manufacturing)、5G技术等都为美国未来奠基。再次,过去一年美国与其他国家重新进行谈判,包括与韩国、墨西哥和加拿大、中国、欧盟和日本等,纠正了过去不公平的情况。最后,还提及了移民方面的政策。总统经济报告将其政策称之为拥护增长(Pro-growth)、拥护机会(Pro-opportunity)的政策。

总统经济报告是1946年《就业法》(汇编为15 U.S. Code § 1022)要求总统向国会提交的年度报告。其内容主要包括四个方面:

1)就业、失业、生产、资本组成、实际收入、联邦预算支出和收入、生产率、国际贸易和支付、价格水平的当前和可预见的趋势,以及近期国内和国际的审查和分析影响国家经济趋势的发展;

2)报告日历年和下一个日历年(共两年)的以下数量目标为短期目标:①就业;②失业;③生产;④实际收入;⑤生产率;⑥联邦支出占国民生产总值的比重;⑦价格。短期目标应尽快地实现充分就业和生产、增加实际收入、平衡增长,以及符合国家需要和优先事项、平衡的联邦预算,足够的生产率增长,稳定价格,改善贸易平衡,以及适当关注国家优先事项的财政政策。报告第三年到第五年(共三年)的上述数量目标为中期目标;

3)某些劳动力分支的就业目标,包括青年,妇女,少数民族,残疾人,退伍军人和中老年人;

4)总统认为必要或可行的政策计划以及立法建议。

(二)经济顾问委员会年度报告概述及相关法律规定

报告主要有概述和十章内容。概述部分主要陈述美国强劲的经济数据,并指出这与特朗普政府采取的措施具有因果关系。

第一章主要是评估2017年减税与就业法案(Tax Cuts and Jobs Act, TCJA),该法案不但降低了获取资本的成本,还将美国对外投资引回国内,因为无需为了避税而转移资产和利润,因此促进经济增长。第二章题为“降低监管成本”,研究了去监管降低企业的经营成本和机会成本,并认为该行动剩下了至少300亿美元。第三章 “为每个美国人增加劳动力机会” 讨论了各项改革措施增加就业的情况。第四章“医改促进竞争,提供更多选择”分析了医改情况,以及美国食品和药物管理局简化药品申请和审查程序,批准仿制药的数量创纪录,为消费者节省了260亿美元。第五章“释放美国能源的潜力”分析了技术改进、降税以及去监管行动让美国超过了俄罗斯,成为世界上最大的原油和天然气出口国。第六章“平衡的金融监管” 陈述了如何对《多德弗兰克法案》进行改革,并通过新的《促进经济增长、放松监管要求、保护消费者权益法案》,强化对金融机构的系统性监管。第七章“适应技术变革,应对人工智能,降低网络威胁”认为人工智能虽然将会替代部分职业,但最终会创造更多就业。第八章“市场对社会主义”引用了哈耶克的观点,认为市场价格竞争机制可以传播分散和不完整的知识和信息,调整供给和需求,但是在市场价格无法发挥作用的地方,生产和消费会扭曲,资源不能得到有效配置,报告还分析市场经济中税收较高,福利较高的北欧地区,平均收入和消费会更低。第九章“降低贫困率,改善美国家庭的自足”概述了其福利制度。第十章“回顾与展望”中,梳理了特朗普政府的所有措施,比如201保障措施后,没有国家官方地对201保障措施提起报复行动,但是提及在保障措施关税(中美经贸透视012 | 美国201调查及措施解读24日,对美国高粱产品发起双反调查,这与20099月的事件遥相呼应,当时中国在奥巴马政府对中国轮胎实施美国保障关税后的第二天就美国出口鸡肉进行了调查。 20184月,中国对美国高粱进口征收179%的临时反倾销和反补贴保证金(根据20175月的数据,价值7200万美元),但在美国贸易代表团在北京举行会议后[1]15天,中国在518日取消并退还了临时保证金。[2] 尽管如此,中国在2016年的销售年度(20169月至20178月)购买了79%的美国出口高粱,2017年销售年度的美国高粱对中国出口量为下降了11%。美国还提及了对华的301措施,根据美国的统计,目前没有被中国加征关税的美国商品约为270亿美元,没有被美国加征关税的中国商品约为2620亿美元。此外值得注意的是,该部分提到美国的关税水平从1.5%提升到了2.6%,提升水平是73%,不仅仅外国进口商承担了关税,消费者和进口商也同时承担了关税的代价。

根据1946年《就业法》(汇编为15 U.S. Code § 1023),经济顾问委员会职责包括:

1)总统准备经济报告时提供协助和咨询意见;

2)收集有关当前及未来经济发展和趋势的实时、权威信息,并分析和解读此类信息,以确定此类发展和趋势是否干扰,或可能干扰总统政策的实现,汇编并向总统提交相关发展和趋势的研究报告;

3)评估联邦政府的各种计划和活动,确定是否有助于实现政策目标及其实现的程度,或没有实现政策目标,并就此向总统提出建议;

4)制定并建议总统采取国家经济政策,以促进和加强小型和大型企业的自由竞争,避免经济波动或减少波动的影响,并保持充分的就业,生产和购买力;

5)按照总统的要求,就联邦经济政策和立法事项进行研究、报告和建议。

该报告应当实现的政策目标包括:采用促进和推动自由竞争企业与公共福利的方式,旨在创造和维持各种条件,为那些能够工作、愿意工作和寻找工作的人,提供有用的就业机会,包括自我雇佣,促进充分的就业、生产和购买力。

(三)报告原文及法律

报告原文:点此查看

白宫发布2019年总统经济报告摘要:点此查看

15 U.S. Code § 1022点此查看

15 U.S. Code § 1023点此查看

( 2019年4月10日初稿)



[1] 会后双方成果清单:点此查看

[2] 商务部终止调查:点此查看

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