特朗普政府对华或涉华贸易政策文件及措施

作者/编者:杨国华
作者单位:清华大学
创作年代:不详
出处/来源:
学科分类:国际经济法学
所属机构:Wells
文献语种:

摘要

本文整理了特朗普政府对华或涉华的贸易政策文件及措施,在每年常规的文件及规划之外,还动用了许多罕见的贸易措施。

关键词: 中国 美国 贸易战 301 232 中兴 WTO 知识产权 技术转让

正文

1.  针对铀产品发起232调查

2.  发布《中国经济侵略如何威胁美国与世界的技术和知识产权》报告

3.  中国代表团与美方会谈情况

4.  美欧日三方关于补贴、强制技术转让和市场条件的三方声明

5.  针对汽车产品发起232调查

6.  USTR发布《特殊301报告》

7.  中兴事件

    7.1 激活进口禁令

    7.2 达成和解协议

8.  301调查及措施

    8.1  301报告发布及总统行动声明

    8.2  美国在WTO对中国诉讼

    8.3  发布建议征税清单

    8.4  经贸磋商联合声明

    8.5  继续实行301关税——总统声明:面对中国的不公平政策以及保护技术和知识产权免受中国歧视性限制贸易措施的影响

    8.6  加征301关税

    8.7  301反制措施的报复

    8.8  USTR发布301排除规则

    8.9 贸易战升级

9.  232调查及其措施(钢铁和铝)

    9.1 美国商务部232报告

    9.2 总统声明

    9.3 排除程序

    9.4 莱特希泽针对各国对于钢铁和铝报复措施的讲话

    9.5 美国对五国232反制措施提起诉讼

10. USTR发布国际贸易评估报告

11. USTR发布贸易政策规划及贸易协议年度报告

12. 201调查及措施

13. USTR发布中国WTO合规报告

14. 美国恶名市场名单

15. 特朗普国事访问

16. 美商务部认定中国非市场经济国家

17. 中美经济合作百日计划早期收获

18. 特朗普发布《贸易协定违规和滥用情况总统令》

19. 海湖庄园会晤与中美全面经济对话

20. 特朗普发布《贸易逆差总统令》和《反倾销反补贴总统令》


1. 针对铀产品发起232调查

2018718日,商务部应企业申请,对铀产品发起232国家安全调查。对中国产品影响较小。

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2. 发布《中国经济侵略如何威胁美国与世界的技术和知识产权》报告

2018619日美国白宫贸易和制造业政策办公室发布《中国的经济侵略如何威胁美国和世界的技术与知识产权》的报告。该报告研究了中国如何通过“中国制造2025”计划,发展那些推动未来经济增长的新兴高科技产业。 中国的目标行业包括人工智能、航空航天、增强虚拟现实、高速铁路航运以及新能源汽车。 许多中国制造2025行业都有重要的国防应用。本报告概述了中国如何通过多种媒介积极寻求获取美国技术和知识产权,包括:物理和网络盗窃,强制技术转让,逃避美国出口管制,对原材料施加出口限制以及对600多种高科技资产投资,价值接近200亿美元。

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3. 中国代表团与美方会谈情况

201864日,白宫发布了由商务部长威尔伯·罗斯率领的政府官员在北京与中国政府代表团一系列会议情况。会议的重点是促进农业和能源产品供应来满足中国不断增长的消费需求,从而减少美国的贸易逆差,这将有助于促进美国的经济增长和就业。此外表达了特朗普总统与中国建立公平贸易关系的明确目标。

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4. 美欧日三方关于补贴、强制技术转让和市场条件的三方声明

2018531日,美国贸易代表Robert E. Lighthizer大使,日本经济产业大臣世耕弘成先生和欧洲贸易专员Cecilia Malmström在巴黎会面,并达成三方声明,就决非市场导向的政策和做法,深化和加快有关工业补贴和国有企业可能的新规则的讨论,任何国家都不应要求或迫使外国公司向国内公司转让技术,包括通过使用合资要求,外国股权限制,行政审查和许可程序或其他方式达成共识。

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5. 针对汽车产品发起232调查

2018523日,美国商务部自主发起对汽车及相关产品的232调查,包括SUV,大棚货车,轻型卡车和汽车部件。对中国产品影响较小。

来源:

白宫声明:点此查看

美商务部声明:点此查看

 

6. USTR发布《特殊301报告》

2018427日,美国贸易代表办公室(USTR)发布《特殊301报告》,将12个国家列入“重点观察名单”(中国、阿尔及利亚、阿根廷、加拿大、智利、哥伦比亚、印度、印尼、科威特、俄罗斯、乌克兰、委内瑞拉),24个国家列入“观察名单”(巴巴多斯、玻利维亚、巴西、哥斯达黎加、多明尼加共和国、厄瓜多尔、埃及、希腊、危地马拉、牙买加、黎巴嫩、墨西哥、巴基斯坦、秘鲁、罗马尼亚、沙特阿拉伯、瑞士、塔吉克斯坦、泰国、土耳其、土库曼斯坦、阿联酋、乌兹别克斯坦、越南)。中国连续14年列于“重点观察名单”,USTR认为中国存在诸多问题值得关注,将依据306节持续监督中国。

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7. 中兴事件

7.1 激活进口禁令:

2018416日,美国商务部工业安全局(BIS)宣布激活对中国第二大电信设备制造商中兴(ZTE)的出口管制措施,美国供应商到2025313日为止都不能在全球任何地方与中兴开展任何业务往来。201737日,中兴与相关部门达成和解协议,中兴承认违反《美国出口管理条例》(EAR)和《伊朗交易与制裁条例》(ITSR)与其控股公司合谋向伊朗和朝鲜非法出口,妨碍司法公正并在调查中虚假陈述,承诺缴纳出口管制执法史上最高罚款共计11.9亿美元(缴纳8.92亿美元,3亿美元暂缓执行),中兴还需要根据工业安全局(BIS)的要求提交6份关于其出口限制法律合规情况的审计报告,并进行员工培训等。今年,工业安全局认为中兴在汇报的信函中存在虚假陈述,因此激活了出口管制措施。

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7.2 达成和解协议

201867日,商务部长Wilbur Ross宣布与中兴达成和解协议,中兴同意接受处罚并采取严格的合规措施,代替美国商务部工业安全局(BIS)先前的出口禁令。

在罚金方面,中兴通讯必须在2017年支付的8.92亿美元之外额外支付10亿美元,并将4亿美元交付第三方托管,直到10年后BIS将中兴从影响美国国家安全或外交政策的实体清单中移除。 

在组织方面,新和解协议要求中兴在10年内维持特殊合规协调员组成的内部团队,成员由BIS选任并对BIS负责,职能将是实时监控中兴是否遵守美国出口管制法律,相比2017年和解协议的外部合规要求,这是BIS首次适用如此严格的合规措施。新协议也要求中兴更换管理层和董事会。

此外,新协议再次施加为期10年的暂缓执行出口禁令,如果在10年暂缓执行期内发生违规,BIS可以激活禁止令。

来源:点此查

2018和解协议地址:点此查看

2017和解协议地址:点此查看

 

8. 301调查及措施

8.1 301报告发布及总统行动声明

2018322日,美国贸易代表办公室公布了对华技术转让、知识产权及创新政策措施301调查的调查报告,随后特朗普发布总统备忘录,确认中国政府有关技术转让、知识产权及创兴的政策措施对美国商业经营造成了不合理或者歧视性的限制。

将采取的措施有

(1) WTO诉讼:针对中国的歧视性技术许可政策提起WTO诉讼;

(2) 加征25%关税:对中国的航空航天、信息通信技术和机械类产品加征与美国每年因中国不公平政策措施所遭受损失相当的关税;

(3) 投资限制:针对中方通过投资获取美国管件技术的行为,美国财政部将会同有关部门采取相应措施。

USTR 301报告原文:点此查看

事实清单:点此查看

总统备忘录:点此查看GPO地址:点此查看

 

8.2 美国在WTO对中国诉讼

323日,美国就中国技术转让部分向WTO提出诉讼请求。

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8.3 发布建议征税清单

427日,美方发布对华 301 调查项下征税产品建议清单

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8.4 经贸磋商联合声明

2018519日发布联合声明,刘鹤和姆努钦在接受采访时表示停止加征关税

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8.5 继续实行301关税——总统声明:面对中国的不公平政策以及保护技术和知识产权免受中国歧视性限制贸易措施的影响

2018529日,宣布继续加征关税。

事实清单:点此查看

声明发布:点此查看

 

8.6 加征301关税

2018615日,USTR发布1102项,两阶段的清单。莱特希泽称:我们必须采取强硬的措施来保护美国科技创新领域的领导地位,以应对中国实施的窃取知识产权、强制技术转让以及对美计算机系统实施网络攻击等前所未有的破坏行为。中国政府正在通过不公平贸易实践和中国制造2025等产业政策削弱美国高科技产业和经济的领导地位,科技和创新是美国最大的经济财产,我们必须采取行动,支持公平竞争并保护美国的竞争力。

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Fact Sheet: 点此查看

 

白宫发布声明称:中国不公平取得美国知识产权和技术的行为危害了美国的经济和国家安全,并加剧贸易不平衡。征税的对象是对中国而言重要的工业技术,包括中国制造2025战略的产品,该战略计划主导新兴高科技产业并推动中国经济增长,损害美国和其他国家的经济增长。该关税能够阻止美国技术的不公平转移,保护美国的就业,迈出解决贸易不均衡的第一步。此外,白宫还威胁称:如果中国采取报复措施,比如对美国货物、服务和农产品征税或者实施非关税壁垒,或对美国出口商或在华美国企业采取惩罚性措施,则美国会追加关税。

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8.7 301反制措施的报复

2018618日,特朗普威胁因中国报复加征4000亿美元关税

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Lighthizer称支持总统的决定

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有报道称,特朗普已经将威胁总额加至5000亿美元的商品($34 [billion], and then you have another 16 in two weeks and then as you know we have $200 billion in abeyance and then after the $200 billion we have $300 billion in abeyance. OK? So we have 50 plus 200 plus almost 300. … It’s only on China.

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8.8 USTR发布301排除规则

201876日,USTR发布301产品排除规则

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8.9 贸易战升级

2018711日,美国宣布因为中国的报复,额外对原产于中国的2000亿美元商品加征10%的关税。几乎涵盖了农业、纺织业、制造业等所有领域,包括无线电设备、计算机配件、汽车配件、家具、钢铁、包、灯具、摄像机、吸尘器等等。

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8月1日,USTR考虑将上述商品税率从10%上调到25%。

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GPO公告:点此查看

 

9. 232调查及其措施(钢铁和铝)

20181月商务部发布232调查报告,201838日,特朗普政府宣布对钢铁产品征收25%的关税,对铝产品征收10%的关税。该关税于323日生效。

 

9.1 美国商务部232报告点此查看

 

9.2 总统声明:

钢铁:点此查看

铝:点此查看

GPO地址为:

Proclamation 9704: 点此查看

Proclamation 9705点此查看

 

322日总统修改232措施的声明

修改声明:点此查看

钢铁:点此查看

铝:点此查看

 

430日第二次修改

钢铁:点此查看

铝:点此查看

 

531日,停止豁免欧墨加等:

修改声明:点此查看

钢铁:点此查看

铝:点此查看

 

9.3 排除程序:

318日公布排除程序:点此查看

620日公布第一批豁免:点此查看

 

9.4 莱特希泽针对各国对于钢铁和铝报复措施的讲话

2018626日,莱特希泽发表讲话,称中国与其他各国无权进行报复

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9.5 美国对六国232反制措施提起诉讼

2018716日,美国就加拿大、中国、欧盟、墨西哥和土耳其对于232关税措施的反制措施,在WTO争端解决机制项下提出磋商请求(DS557-561)。827日,对俄罗斯提起磋商请求(DS566

对中国的起诉:点此查看

 

10. USTR发布国际贸易评估报告

2018330日,USTR发布《2018年国家贸易评估报告》(National Trade Estimate Report),分析了64个国家和地区的贸易壁垒情况。中国的部分分析了中美贸易概况、中国的产业政策、知识产权壁垒、服务业壁垒、数字贸易壁垒、农业壁垒、透明度、法律框架。

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11. USTR发布贸易政策规划及贸易协议年度报告

20183月,USTR发布《贸易政策规划》(Trade Policy Agenda)与《美国总统贸易协议年度报告》(Annual Report of the President of the United States on the Trade Agreements Program),部分涉华。

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12. 201调查及措施

2018122日,特朗普政府宣布对太阳能电池板和洗衣机征收新关税。

来源:

ITC报告:

太阳能电池板:点此查看

洗衣机:点此查看

 

总统声明:

洗衣机:点此查看

太阳能电池板:点此查看

GPO链接:

太阳能电池板:点此查看

洗衣机:点此查看

 

USTR 201报告:点此查看

 

13. USTR发布中国WTO合规报告

20181月,USTR发布2017年《中国WTO合规报告》(Report to Congress on China’s WTO Compliance)。

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14. 美国恶名市场名单

2018112USTR公布了恶名市场名单,阿里巴巴连续两年被列入恶名市场名单,此前淘宝和天猫在治理假货方面做出了很多努力,提出“像治理酒驾一样治理假货”,很多侵权产品一上架就被封杀,多达24万淘宝店因为疑似侵权而被关闭,阿里给执法部门1910条线索,使得1606名犯罪嫌疑人被抓获,1328个制假工厂和分销店被关闭。

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15. 特朗普国事访问

美国总统特朗普于2017118日至10日对中国进行国事访问,其后发布了声明与事实清单

总统声明:点此查看

事实清单:点此查看


16. 美商务部认定中国非市场经济国家

20171030日,美国商务部出台了美国商务部关于中国非市场经济地位备忘摘要,认为重过失非市场经济国家。

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17. 中美经济合作百日计划早期收获

2017512日,在中美元首会晤一个月之际,双方就农产品贸易、金融服务、投资和能源等领域的问题达成了十项共识。

1、牛肉进口:中方将在与国际食品安全和动物卫生标准一致的条件下,并与1999年《中美农业合作协议》相一致,尽快允许进口美国牛肉,最迟不晚于2017716日。

2、熟制禽肉出口:中美双方将尽快解决中国自产熟制禽肉输美未尽事宜,尽快实现中国禽肉出口美国。

3、生物科技:中国国家农业转基因生物安全委员会将对美方提交的8项生物技术产品申请就其预期用途安全性进行科学评审。

4、天然气:美国欢迎中国和其他美国贸易伙伴,自美进口液化天然气。美国给予中国的待遇将不低于给其他非自贸协定贸易伙伴的待遇。

5、信用评级服务:中方将在2017716日前允许在华外资全资金融服务公司提供信用评级服务,并开始申请征信许可程序。

6、跨境结算:美国商品期货委员会在适合且符合无行动豁免条件情况下,计划在2017716日前延长给予上海清算所无行动豁免6个月时间,并可进一步延长豁免期限至总共最长3年时间。

7、电子支付服务:中方将在2017716日前进一步颁布必要的服务指南,允许美国全资的电子支付服务供应商申请许可证,实现全面和及时的市场准入。中方将继续允许中资银行发行允许美国电子支付服务供应商处理外币银行卡交易的双标双币种银行卡。

8、银行业:美国相关联邦监管机构继续承诺,对中国银行业机构,在相似的情形下按照美国法律,适用与针对其他外国银行业机构相同的银行审慎监管标准。

9、证券结算:中方将在2017716日前向美方两家合格的金融机构颁发中国银行间债券市场承销牌照和结算代理人业务资格。

10、一带一路:美方将派代表参加“一带一路”国际合作高峰论坛。

来源:

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18. 特朗普发布《贸易协定违规和滥用情况总统令》

20174月,指示美国贸易代表办公室调查贸易协定违规和滥用情况并提交报告。20174月,设立贸易和制造业政策办公室,由白宫国家贸易委员会主任纳瓦罗领导。其中关于WTO方面的包括中国。

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19. 海湖庄园会晤与中美全面经济对话

201747日,中美两国元首在美国佛罗里达州海湖庄园举行会晤,双方同意建立新的对话合作机制——中美全面经济对话(US-China Comprehensive Economic Dialogue),并开展为期一百天的贸易谈判计划,外交安全对话、全面经济对话、执法及网络安全对话、社会和人文对话4个高级别对话机制,推进经济合作“百日计划”实施。

美国方面将由财长努钦和商务部长罗斯牵头,中国方面则由副总理汪洋负责。

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719日最后一次看到白宫发出相关消息中国承认减少贸易逆差是我们共同的目标并将合作解决(China acknowledged our shared objective to reduce the trade deficit which both sides will work cooperatively to achieve.

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20. 特朗普发布《贸易逆差总统令》和《反倾销反补贴总统令》

Trump2017331日签署《有关重大贸易逆差总体报告之总统行政命令(Presidential Executive Order Regarding the Omnibus Report on Significant Trade Deficits)》。该命令中强调,美国多年来在若干国际贸易协议或WTO中,始终未获得应获得之利益。据统计,美国每年的货品贸易逆差超过7,000亿美元,而2016年总体贸易逆差则超过5,000亿美元。美国认为,这些长期贸易逆差问题系由于和部分贸易伙伴进行不公平且歧视的贸易关系所致,进而对美国造成经济成长及就业问题。不公平且歧视的贸易行为将有损美国利益、不当限制美国商业关系,并使美国企业无法与外国企业进行竞争。为解决此等问题,美国相关立法单位及贸易谈判代表应有权获取有关不公平贸易行为、美国贸易逆差成因等最新完整信息。美国商务部于20176月向白宫提交了报告,该报告没有公布于众。

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2017331日签署《有关加强征收与执行反倾销与反补贴、违反贸易及关税法之总统行政命令》。主要内容有关反规避,加强反倾销反补贴税收的征收等问题。国土安全部发言人7月时向“美国贸易内参”表示,2份报告正处于审议阶段,有望很快能提交白宫。1220日国土安全部在回答相关提问时没有回应相关报告当前的状态。

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2018729日初稿,94日修改稿)

 

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