美国商会提交《美中贸易谈判优先事项建议》

作者/编者:杨国华
作者单位:清华大学
创作年代:不详
出处/来源:
学科分类:国际经济法学
所属机构:清华大学
文献语种:

摘要

在90日的贸易谈判进展过程中,美国商会(U.S. Chamber of Commerce)及中国美国商会(American Chamber of Commerce in China)于1月16日向美国贸易代表(USTR)提交《美中贸易谈判优先事项建议(Priority Recommendations for U.S.-China Trade Negotiations)》

关键词: 中国 美国 贸易战 知识产权 市场准入 非市场经济 强制技术转让 电子商务 仲裁 WTO 中国制造2025

正文

(一) 报告概要

报告通过数据显示,美国政府不应忽视中国仍是美国的关键市场,大多数美国公司报告了去年在中国的利润增长,双边关系促进了美国就业,在美国创造了接近一百万个职位,简言之,美国商会的大部分会员在中国商业活动中获取了丰厚的利润。然而面对中国侵犯美国知识产权、强制技术转移、国家干预等行为,需要持续、明确且可执行的谈判方案。

为此,该报告建议以下三个优先目标:

1. 优先解决结构性问题,确保公平和开放的市场。美中贸易谈判应优先解决不公平竞争和非市场经济的系统性问题。美国商界认为现行中国经济模式很难实现中国加入世贸组织时对市场准入和消除歧视性措施的承诺,其歧视性产业政策和补贴已对全球贸易体系造成压力。

2. 消除强制技术转让。监管机构对外商在中国市场开展业务施加不必要且繁琐的先决条件,如外资持股比例限制、许可证、标准、政府采购、数据本地化、竞争法和安全审查的复杂程序,这些障碍都导致强制技术转移成为进入市场的先决条件。

3. 解决电子商务监管规定的不合理要求。在缺乏国家安全合法根据的情况下,电子商务法中的数据本地化、安全规范,优先使用国内技术标准的要求,对美国公司构成了直接和深远的挑战,这些政策限制了商业数据的跨境自由流动,并且影响美国电子产品和服务进入新兴市场。美国商界敦促美国政府在美中贸易谈判中要求中国取消所有形式的本地化政策,并确保不滥用国家安全要求,破坏竞争环境,歧视外国公司。

该报告指出,要想达成这些目标无法一蹴即成,因此美国商会及中国美国商会报告中建议采取两步法:

第一步:修改法律和政策。美国必须要求北京承诺改革,并提出明确的改革目标及衡量基准、时间表,及时监督其执行情况,以确保其其法律和监管架构的变革,以及公正执法。修改范围包括强制技术转移、MIC 2025等方面的法律和政策。

第二步:建立独立仲裁机制,且可以纳入WTO框架。为确保中国履行其承诺,美国商会及中国美国商会敦促双方谈判一个新机制,以约束承诺履行,并且建立公平有效的执行机制。

在解决贸易和投资限制的优先建议部分,报告列出事项如下:

1 扩大美国出口商和投资者市场准入,确保竞争公平对等,保护知识产权:

1.1 扩大市场准入。降低汽车关税,取消金融服务、农业生物科技、新能源和混合能源汽车制造,云计算和电信服务,互联网相关服务,法律服务等方面的相关限制;

1.2 确保公平互惠待遇。确保国民待遇,消除歧视美国企业的法律、法规、执法活动、审批程序、许可证以及偏好采购国内产品等;

1.3 保护美国知识产权,不受窃取,强制转移和侵权损害。

2 削减过剩产能,取缔违法补贴,并消除其他可能导致扭曲竞争的政策:

2.1 取消扭曲市场的补贴、市场支持和出口信贷,如铝、钢铁、农业、MiC 2025产业;

2.2 对产能过剩和僵尸企业进行有意义的破产和重组;

2.3 取消导致产能过剩的省级产业政策和地方投资

3 取消电子商务限制,包括“安全可控”的ICT政策,并让商业数据自由流动。采用国际实践,取缔数据和设备本地化要求,取缔合资要求,取消对外国平台内容的审查批准制度,采用APEC的“跨境隐私保护规则”(CBPR)。

(二)报告原文链接

报告原文:点此查看

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