美国对华160亿美元征税清单:被去掉的5个税号揭秘

作者/编者:任清、朱群飞、徐征,北京市环球律师事务所
作者单位:任清、朱群飞、徐征,北京市环球律师事务所
创作年代:不详
出处/来源:
学科分类:国际经济法学
所属机构:Wells
文献语种:

摘要

北京时间8月8日,美国贸易代表办公室(USTR)公布了301调查下的第二批征税产品清单,对279个税号、约160亿美元的中国输美产品加征25%的从价关税,自2018年8月23日起开始实施。相比6月15日公布征求意见的284个税号,被去掉(remove)5个美国税则号,为什么是这5个税号被去掉了呢?

关键词: 中国 美国 贸易战 301调查 301关税 海藻酸 切割机 浮动船坞 超薄切割机

正文

转载自:国际贸易救济法律评论

作者:任清、朱群飞、徐征,北京市环球律师事务所

北京时间88日,美国贸易代表办公室(USTR)公布了301调查下的第二批征税产品清单,对279个税号、约160亿美元的中国输美产品加征25%的从价关税,自2018823日起开始实施。

该征税清单的全文链接为:

https://ustr.gov/sites/default/files/enforcement/301Investigations/Final%20Second%20Tranche.pdf。相比615日公布征求意见的284个税号,被去掉(remove)的5个美国税则号为:

为什么是这5个税号被去掉了呢?USTR如是说:

Changes to the proposed list were made after USTR and the interagency Section 301 Committee sought and received written comments and testimony during a two-day public hearing last month.

那么又是哪些企业对这些税号提交了书面评论和出席听证会作证,又说了些什么,从而打动了USTR呢?这对于中国企业参与第三批2000亿美元清单的公众评论程序,提交书面评论意见和参加听证会,具有很强的参考价值。

 

3913.10.00(海藻酸)2017年美国自中国进口约1800万美元

提出反对征税意见的是一家名为SNP Inc.。这是一家位于北卡罗来纳州的从事特种化学品生产的家族企业。该公司的评论意见有7页,在介绍公司的历史和业务以及海藻酸产品的主要生产和供应国之后,从三个方面提出了反对征税的理由:

1.        SNP是美国最大的藻朊酸盐生产企业,加征关税将使得该公司相比外国同类产品生产商处于竞争劣势,并损害美国下游产业和美国消费者;

2.        中国是海藻酸的主要生产国,SNP无法在其他国家购买足够数量的海藻酸,且美国国内没有产能;

3.        海藻酸不是中国产业政策包括《中国制造2025》所支持的重点产业,在该行业也不存在USTR301报告所认定的“强制技术转让”等“不合理”做法。

SNP的评论意见全文








    8465.96.00(切割机)2017年美国自中国进口约5470万美元

共有3家公司提交了评论意见,分别是YTL International Inc.Snow Joe LLCTractor Supply Company,均为美国公司。三家公司提交的评论意见分别为2页、18页(包括公司的产品介绍)和4页。归纳起来,主要提了以下几点理由:

1.    该产品不属于“中国制造2025”所支持的产业;

2.    该产品的用途是用来劈柴,供农民和工人家庭取暖用,征税将增加普通家庭的生活成本。

3.    Snow Joe LLC雇佣了超过300名员工,目前还在扩张,但如果加征关税将影响就业和创新。

其中既有行业协会,如International Tank Container Organisation。其核心理由是:加征关税将对美国的集装箱船主和运营人造成不利影响,因为这会增加成本,使得外国集装箱船主和运营人获得低成本优势和不公平竞争优势。

另一家协会Intermodal Association of North America用大量事实说明:

1.    美国国内没有产能,加征关税将导致货主转向价格更高、环境不友好、相比而言更不安全的陆上运输,严重损害美国利益;

2.    该产品不属于“中国制造2025”中的重要产业,也不属于高技术产品,对该产品征税不能实现301调查的政策目标;

3.    美国贸易政策应致力于打击不公平贸易,而对该产品加征关税将打击所有的正当(legitimate)的中美贸易。

有采购该产品来生产大型钢制集装箱和改装集装箱的下游企业,如Sea Box, Inc.。该公司的核心理由是:

1.        加征关税将导致主要零部件的成本增加,使得美国集装箱生产商难以符合《购买美国货法案》规定的条件,丢掉政府采购订单,从而导致企业破产或裁员;

2.        而且,美国军政机构每年采购上万只集装箱,加征关税后集装箱价格将至少上涨25%,军政机构将支付更高的价格,有的机构可能因为预算约束将不得不转而购买质量较低的集装箱。

另一家下游企业K & K International Inc.进一步指出,美国军队是用该产品生产的改装集装箱的最大用户,对该产品加征关税将影响美国的国家安全。

有采购集装箱的船公司,如Schneider National Carriers, Inc.。该公司的核心理由是:

1.        美国国内没有53英寸集装箱的产能,这已在2015年的“双反”调查中被美国国际贸易委员会(ITC)所认定;

2.        如果对前述产品征税,将导致多式联运费率上升,货主将采取卡车运输,挤占本已拥挤的公路,且消耗多几倍的燃料;

3.        运输成本的增加对各行各业都将造成不利影响;

4.        该产品所在行业在技术转让、知识产权、创新等方面没有问题。

最后,有该产品的生产商CIMC(中国国际海运集装箱(集团)股份有限公司,简称中集集团)。中集集团提交了39页的评论意见,反对征税的主要理由包括:

1.    301调查报告中未提及集装箱产业,这是因为该产业并未受益于301报告所认定的“不合理”法律、政策或做法,该产品也不属于高科技产品;

2.    集装箱产业未受益于301报告所列举的四种“不合理”做法,因为美国国内并没有集装箱生产商,中国企业长期以来是市场领导者;

3.    集装箱产品不符合USTR选择征税产品的标准,因为该产品既未受益于“中国制造2025”等产业政策,也因为不存在替代供应而将给美国用户造成直接损害;

4.    去掉集装箱产品符合USTR公布的340亿美元清单下的产品排除标准,包括美国或第三国不存在替代供应,征税将给国内集装箱用户造成严重经济损失,集装箱产业不是“中国制造2025”等产业政策支持的重点产业等。

8905.90.10(浮动船坞)2017年美国自中国进口约1200万美元

提交反对意见的是Huntington Ingalls Incorporated公司。这是美国国内最大的军舰造船厂,也是密西西比州最大的制造业雇主,员工超过34000人。该公司称,浮动船坞是该公司建造军舰的关键零部件,无法从中国以外购买,而且已经与中国供应商签订了合同。对该产品征税,将增加该公司及美国造船业的成本,使其丧失竞争力,还将使得美国海军和国土安全部采购船舶时支付更高价格。

HII公司的意见共10页,除正文外还包括美国海军部出具的相关证据材料。全文如下:










9027.90.20(超薄切割机)2017年美国自中国进口约1500万美元

提交反对意见的是Leica Biosystems公司。其理由为:

1.        该产品所涉技术是成熟技术,中国对其并无兴趣,因此对该产品征税对于消除中国关于技术转让等方面的法律、政策或做法没有作用;

2.        征税会影响该公司在美国的运营,进而影响其美国客户包括医院和诊所的利益,以及患者的利益;

3.        由于中国会采取报复措施,经济损失将成倍增加;

4.        加征关税将影响医学研究的人道主义行动。

 

总结一下,

一、提交评论意见和参加听证会是有用的。此前对1300多个税号的500亿美元清单征求意见时,通过评论成功去掉了515个税号、价值160亿美元的产品。此次160亿美元清单又打掉5个税号。这次打掉的税号数量不多,可能与这批清单本就是USTR精挑细选的用来补齐500亿美元总额的产品有关系。因此,对于正在征求公众意见的2000亿美元清单,我们呼吁中国企业积极参与评论程序。

二、中国企业可以提交评论意见和参加听证会。另一方面,美国企业和行业协会的意见更受重视,因此除了自己提交意见外,中国企业可考虑发动美国进口商、下游客户等提交反对征税的评论意见。

三、对于同一产品,不同身份的多个主体(生产商、出口商、进口商、下游产业、最终用户,及其商协会)均可以提交评论意见,且多方提交的影响力更大。

四、反对征税可能获得成功的理由主要包括:

1.        美国国内或第三国没有替代供应;

2.        给评论人自身及其所处产业、相关产业将增加成本、削弱竞争力,及造成其他损失;

3.        给最终客户造成损失,其中对中小企业、普通家庭造成损失尤其受到重视,对美国政府和军队采购造成损失也特别受到重视;

4.        相关产品不是高科技产品,并未受益于“中国制造2025”等产业政策,也不存在301报告所认定的“强制技术转让”等现象。

 

如你希望了解关于如何参与2000亿美元清单评论程序(提交参加听证会申请的截止日期为813日,提交书面评论的截止日期为96日)的更多细节,请与我们联系(邮箱:renqing@glo.com.cn)。

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