美国发布关于中国威胁美国与世界的技术和知识产权报告

作者/编者:杨国华
作者单位:清华大学
创作年代:不详
出处/来源:
学科分类:国际经济法学
所属机构:Wells
文献语种:

摘要

6月19日,美国白宫贸易和制造业政策办公室发布《中国的经济侵略如何威胁美国和世界的技术与知识产权》的报告。

关键词: 中国 美国 贸易战 经济侵略 OTMP 知识产权 技术转让 白宫贸易和制造业政策办公室

正文

(一)报告概要

619日,美国白宫贸易和制造业政策办公室发布《中国的经济侵略如何威胁美国和世界的技术与知识产权》的报告。该报告重点介绍了中国获取他国(尤其是美国)核心科技产业和知识产权,并抢夺驱动未来经济增长的新型高科技产业以及其他在国防产业中的先进技术。考虑到中国经济规模、扭曲市场的政策手段显而易见,以及占领未来产业的意图,中国经济侵略的法规、政策和做法不仅威胁到美国经济,而且威胁到全球创新体系。中国工业计划的目标是对世界范围内的技术和知识产权“引进、学习、融合与再创新”,报告罗列了多种中国的战略和一系列政策法规等行为:

1 通过物理手段和网络手段窃取技术和知识产权

1.1 经济间谍通过物理方式窃取技术和知识产权;

1.2 网络盗窃与间谍活动;

1.3 规避美国出口管制法律;

1.4 伪造和盗版;

1.5 反向工程;

2 强制和侵略性的监管政策

2.1 外商持股限制导致外国公司必须通过合资公司的形式进入中国,进而导致强制技术转移;

2.2 行政审批和许可要求存在歧视,投资中国的外国企业需要具备一系列行政审批资格,包括投资许可、项目许可、注册地条件许可和国家安全许可,许可过程中种种繁琐、不透明和歧视性的措施导致强制技术转让;

2.3 专利和其他知识产权领域歧视性对待,包括三方面:技术改进归改进方所有,通过规定技术转让协议有效期缩短转让方对技术的排他支配权,专利授权到期后继续使用;

2.4 安全审查中要求披露专有信息,比如源代码,加密算法和敏感知识产权,造成强制性技术和专利转让;

2.5 安全可控的技术标准;

2.6 数据本地存储规定;

2.7 繁琐的检查干预超过了公共卫生和健康的需要,成为贸易壁垒;

2.8 歧视性的目录和名单,如外商投资目录鼓励类以外的企业无法获得税收优惠和低息贷款;

2.9 政府采购限制;

2.10 实施偏离国际标准的本土技术标准,中国现在正在推进一带一路沿线国家接受中国技术标准;

2.11 强制性研发本地化;

2.12 利用反垄断法执法迫使企业做出让步;

2.13 专家审查小组获取专利信息;

2.14 企业加强党组建设,可能对公司治理进行干预;

2.15 合资公司安置中国员工,合资公司技术面临泄露风险;

3 经济强制

3.1 原材料出口管制,迫使外国下游商品制造商将生产和技术转移到中国;

3.2 买方垄断迫使企业本土化生产,比如航天业

4 信息收集

4.1 收集科学技术信息的开放资源,政府部门、国有企业、科研机构、军队等派出大批人员进行系统性、大范围的开源信息收集工作,旨在获取外国科学技术和知识产权为本国所用。

4.2 非传统信息收集:留学生或科研人员作为情报人员

4.3 科技、商业和金融领域的人才引进,有待遇优厚的引进计划

政府支持中国企业海外投资以及技术引进

5.1 国有企业、受政府控制的私营公司和国家投资基金投资外国高科技产业

5.2 使用并购、绿地投资、种子基金和风险基金用来获取并且转移美国技术和知识产权


(二)法律规定

美国白宫贸易和制造业政策办公室(Office of Trade & Manufacturing Policy, OTMP)是特朗普上任后于2017429日新建立的机构,其使命是为美国工人和制造商提供保护及服务,同时向总统提供各方面建议,如促进经济增长、减少贸易逆差、加强美国制造业和国防工业基地。其职责主要包括三方面:其一是就创新战略提出建议,并贯彻符合总统既定目标的贸易政策;其二是担任白宫与美国商务部之间的联络人,并根据总统要求开展与贸易相关的特别项目;其三是协助完善行政部门的国内采购和招聘政策,包括落实特朗普签署的“买美国货、雇美国人”行政令。


(三)中国回应

新华社有两篇社评回应了该报告。指责该报告在缺乏事实支撑和有效论证情况下,主观臆断,先入为主,对经济领域的相关问题强行注入政治考量,大量使用“经济胁迫”、“盗窃”、“掠夺”、“经济侵略”等对立性语言,通篇充满了零和博弈和强权霸道的冷战思维。这是一份不客观、不专业、不可信的报告。比如,报告所提6项所谓中国“经济侵略战略”,要么寥寥数语一笔带过,要么漏洞百出,根本站不住脚。报告所谓“广泛和侵略性的监管”指的都是市场经济中一国对市场准入和监管的正常做法,将这些偷换成强制技术转让概念,严重缺乏专业精神。报告存在典型的循环论证,不乏“似乎”、“可能”等猜测性语言,毫无准确性和严肃性可言。


(四)报告原文及法规链接

OTMP法律授权:

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报告原文:

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【附件2

新华社回应

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2018712日初稿)

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备注

附件说明: 附件1 - 此文献正文; 附件2 - 《中国的经济侵略如何威胁美国和世界的技术与知识产权》英文报告原文

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