中国对美232措施的回应

作者/编者:杨国华
作者单位:清华大学
创作年代:不详
出处/来源:
学科分类:国际经济法学
所属机构:Wells
文献语种:

摘要

2018年4月2日,为平衡因美国对进口钢铁和铝产品加征关税(即232措施)给我国利益造成的损失,维护我国利益,国务院关税税则委员会决定对原产于美国的部分进口商品中止关税减让义务:一、对原产于美国的水果及制品等120项进口商品中止关税减让义务,在现行适用关税税率基础上加征关税15%。二、对原产于美国的猪肉及制品等8项进口商品中止关税减让义务,在现行适用关税税率基础上加征关税25%。

关键词: 中国 美国 贸易战 232调查 232 钢铁 关税 WTO 保障措施协定

正文

(一)反制措施概要

2018年4月2日,为平衡因美国对进口钢铁和铝产品加征关税(即232措施)给我国利益造成的损失,维护我国利益,国务院关税税则委员会决定对原产于美国的部分进口商品中止关税减让义务:一、对原产于美国的水果及制品等120项进口商品中止关税减让义务,在现行适用关税税率基础上加征关税15%。二、对原产于美国的猪肉及制品等8项进口商品中止关税减让义务,在现行适用关税税率基础上加征关税25%

商务部新闻发言人指出:中方认为,美方对进口钢铁和铝产品采取232措施,滥用世贸组织安全例外条款,实质上构成保障措施,而且其措施仅针对少数国家,严重违反了作为多边贸易体制基石的非歧视原则,严重侵犯中方利益。3月26日,中方根据《保障措施协定》在世贸组织向美方提出贸易补偿磋商请求,美方拒绝答复。鉴于双方没有达成一致的可能,3月29日,中方向世贸组织通报了中止减让清单,决定对自美进口部分产品加征关税,以平衡美方232措施对中方造成的利益损失。中方对美方中止履行部分义务是中国作为世贸组织成员的正当权利。希望美方尽快撤销违反世贸组织规则的措施,使中美双方间有关产品的贸易回归到正常轨道。中美作为世界上两个最大的经济体,合作是唯一正确的选择。双方应通过对话协商解决彼此关切,实现共同发展,避免后续行动对中美合作大局造成更大损害。

财政部关税司有关负责人表示,232措施违反了世界贸易组织相关规则,不符合“安全例外”规定,实际上构成保障措施。该措施已于3月23日起实施,对我国利益造成严重损害。这位负责人强调,我国倡导并支持多边贸易体制,对美中止关税减让义务是我国运用世界贸易组织规则,维护我国利益而采取的正当举措。

2018年3月23日,商务部关于就美国进口钢铁和铝产品232措施及中方应对措施公开征求意见,该清单暂定包含7类、128个税项产品,按2017年统计,涉及美对华约30亿美元出口。如果中美未能在规定时间内达成贸易补偿协议,中方将对第一部分产品行使中止减让权利;中方将在进一步评估美措施对中国的影响后实施第二部分清单。中方保留根据实际情况对措施进行调整的权利,并将按照世贸组织相关规则履行必要程序。[1]


(二)依据保障措施协定发起磋商

3月26日,我国依据保障措施协定发起磋商请求。依据保障措施协定第8.1条,提议实施保障措施或寻求延长保障措施的成员,应依照第12条第3款的规定,努力在它与可能受该措施影响的出口成员之间维持与在GATT 1994项下存在的水平实质相等的减让和其他义务水平。为实现此目标,有关成员可就该措施对起贸易的不利影响议定任何适当的贸易补偿方式。依据8.2条规定,如根据第12条第3款进行的磋商未能在30天内达成协议,则受影响的出口成员有权在不迟于该保障措施实施后90天,并在货物贸易理事会收到此中止的书面通知之日起30天期满后,对实施保障措施成员的贸易中止实施GATT 1994项下实质相等的减让或其他义务,只要货物贸易理事会对此中止不持异议。[2]

第12.3条规定,提议实施或延长保障措施的成员应向作为有关产品的出口方对其有实质利益的成员提供事先磋商的充分机会,目的特别在于包括审议根据第2款提供的信息、就该措施交换意见以及就实现第8条第1款所列目标的方式达成谅解[3]

美国USTR认为其采取的措施并不是保障措施,而是国家安全。[4]


(三)措施报告原文及法律文本

1. 新华社报道4月2日起我国对原产美国7类128项进口商品中止关税减让义务

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2. 商务部新闻发言人就中国决定对部分自美进口产品加征关税发表谈话

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3. 国务院关税税则委员会对原产于美国的部分进口商品中止关税减让义务的通知 【税委会〔2018〕13号】

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【附件2】

4. 中方根据《保障措施协定》在世贸组织向美方提出贸易补偿磋商请求

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【附件3】【附件4】

5. 保障措施协

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(2018年4月2日星期一初稿,4月6日星期五修改稿)



[1] 发表谈话征求意见
[2] Article 8: Level of Concessions and Other Obligations

1. A Member proposing to apply a safeguard measure or seeking an extension of a safeguard measure shall endeavour to maintain a substantially equivalent level of concessions and other obligations to that existing under GATT 1994 between it and the exporting Members which would be affected by such a measure, in accordance with the provisions of paragraph 3 of Article 12. To achieve this objective, the Members concerned may agree on any adequate means of trade compensation for the adverse effects of the measure on their trade.

2. If no agreement is reached within 30 days in the consultations under paragraph 3 of Article 12, then the affected exporting Members shall be free, not later than 90 days after the measure is applied, to suspend, upon the expiration of 30 days from the day on which written notice of such suspension is received by the Council for Trade in Goods, the application of substantially equivalent concessions or other obligations under GATT 1994, to the trade of the Member applying the safeguard measure, the suspension of which the Council for Trade in Goods does not disapprove.

[3] Article 12: Notification and Consultation

3. A Member proposing to apply or extend a safeguard measure shall provide adequate opportunity for prior consultations with those Members having a substantial interest as exporters of the product concerned, with a view to, inter alia, reviewing the information provided under paragraph 2, exchanging views on the measure and reaching an understanding on ways to achieve the objective set out in paragraph 1 of Article 8.

[4] 美方回应 阅读全文

备注

附件说明: 附件1 - 此文献正文; 附件2 - 国务院关税税则委员会对原产于美国的部分进口商品中止关税减让义务的清单; 附件3 - 中国依据《保障措施协议》对铝保障措施提起磋商请求; 附件4 - 中国依据《保障措施协议》对钢铁保障措施提起磋商请求

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